Στην πολιτική της κυβέρνησης Κώστα Σημίτη το 1996-2004 αναφέρθηκε ο πρόεδρος της Τράπεζας της Ελλάδος Γιάννης Στουρνάρας στην ομιλία του στην τελετή προς τιμήν του πρώην πρωθυπουργού που διοργάνωσε το ΔΙΚΤΥΟ για τη Μεταρρύθμιση στην Ελλάδα και την Ευρώπη, το Ινστιτούτο Jacques. Περιοδικό Delors and Reform, με την στήριξης του Delphi Economic Forum.

Στουρνάρας: Ο χρηματοοικονομικός γραμματισμός είναι ζωτικής σημασίας για την οικονομική ευημερία

«Στο θεμελιώδες ερώτημα της ιστορίας, ποιες δυνάμεις κινητοποιούν τα έθνη;», ο Ηρόδοτος και ο Θουκυδίδης έδωσαν στους σύγχρονους ιστορικούς, κοινωνιολόγους και πολιτικούς επιστήμονες πολλές διαφορετικές απαντήσεις, ανάλογα με την εποχή και τις συνθήκες που επικρατούσαν. Σήμερα, φαίνεται ότι η απάντηση σε αυτό το θεμελιώδες ερώτημα βρίσκεται σε μια τριμερή διαίρεση: «ποιότητα δημοκρατίας και θεσμών, ισχυρή οικονομία, αποτελεσματική εξωτερική πολιτική» – δήλωσε αρχικά ο πρόεδρος της Κεντρικής Τράπεζας, προσθέτοντας ότι «πολλοί πρωθυπουργοί από την Ανεξαρτησία του 1830 εξακολουθούν να έχουν τη συμβολή του Κώστα Σημίτη στην αποφασιστική ενίσχυση αυτού του τρίπτυχου και, κατ’ επέκταση, στην κινητοποίηση του έθνους.

Επιτεύγματα της κυβέρνησης Σημίτη

«Αγαπητοί φίλοι Αριστείδης Αγαθοκλής και Γιάννης Βούλγαρης θα μιλήσουν στη σημερινή εκδήλωση για την εξωτερική πολιτική και τους θεσμούς», συνέχισε ο Γιάννης Στουρνάρας.

«Θα περιοριστώ στη συμβολή του Κώστα Σημίτη στον εκσυγχρονισμό της οικονομίας. Κορυφαίο επίτευγμα της κυβέρνησης του Κώστα Σημίτη ήταν η ένταξη της Ελλάδας στην ευρωζώνη. Όμως αυτή δεν ήταν η μόνη {περίπτωση}.

– Κατά την πρεμιέρα του υλοποιήθηκαν εμβληματικά δημόσια έργα όπως το Ελ. Βενιζέλος, ενοποίηση αρχαιολογικών χώρων, Αττική οδός, γέφυρα Ρίου-Αντιρρίου, μετρό, τραμ. «Είκοσι χρόνια υποδομής κατέρρευσαν σε τέσσερα», έγραφε το έγκυρο περιοδικό The Economist εκείνη την εποχή.

– Οι Ολυμπιακοί Αγώνες προετοιμάστηκαν και οργανώθηκαν προσεκτικά.

– Στον χρηματοπιστωτικό τομέα, υπήρξαν εμβληματικές ιδιωτικοποιήσεις, με επικεφαλής την Ionian Bank, στρατηγικές συμμαχίες με μεγάλες ξένες τράπεζες όπως η Emporiki Bank με την Credit Agricole, καθώς και μετοχές σε Δημόσιες Επιχειρήσεις, των οποίων τα συνολικά έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις ανήλθαν σε 13,5 δισ. USD το 1996 – 2001. Ουσιαστικά τότε δημιουργήθηκαν οι μεγάλες ομάδες συστημικών τραπεζών όπως τις γνωρίζουμε σήμερα.

– Εκσυγχρονίστηκε η νομοθεσία της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς και Χρηματιστηρίου.

– Ιδρύθηκε ο Οργανισμός Διαχείρισης Δημοσίου Χρέους (ΟΔΔΗΧ).

– Υπήρχε ατέλειωτος ενοποίηση των Δημοσίων Επιχειρήσεων πριν εισαχθούν στο Χρηματιστήριο.

– Σε συνεννόηση με τα συνδικάτα, η εισοδηματική πολιτική εκσυγχρονίστηκε, συμβάλλοντας έτσι στη μείωση του πληθωρισμού με παράλληλη αύξηση των πραγματικών μισθών, εντός των ορίων που επιτρέπει η αύξηση της παραγωγικότητας.

– Αυξήθηκαν οι κοινωνικές δαπάνες.

– Εισήχθησαν μεταρρυθμίσεις για τον εκσυγχρονισμό της χώρας. Σημαντικό παραδείγματα αποτελεί ο εξορθολογισμός της διαδικασίας επιλογής των διοικήσεων επιχειρήσεων και των δημόσιων οργανισμών με τη θέσπιση αξιοκρατικών κριτηρίων.

«Πολλές από αυτές τις μεταρρυθμίσεις, όπως οι αλλαγές στην εισοδηματική πολιτική που ήδη ανέφερα, σε συνδυασμό με τις δημοσιονομικές, νομισματικές και διαρθρωτικές πολιτικές, καθώς και η εισροή κοινοτικών κεφαλαίων, πραγματοποιήθηκαν την πρώτη τετραετία και συνέβαλαν καταλυτικά στην την επίτευξη του κύριου στόχου που ήταν η ένταξη της Ελλάδας στην ευρωζώνη. Και όλα αυτά σε κλίμα κοινωνικής συναίνεσης και αποδοχής, όπου αυτός ο δύσκολος στόχος, με τη σημαντική συμβολή και έμπνευση του Κώστα Σημίτη, μετατράπηκε σε εθνικό όραμα που ενέπνευσε την πλειοψηφία της κοινωνίας.

Ένταξη στην ευρωζώνη

«Η ένταξη της Ελλάδας στην ευρωζώνη το 2001 είναι, κατά τη γνώμη μου, το μεγαλύτερο επίτευγμα στη σύγχρονη οικονομική ιστορία της χώρας, σφραγίζοντας τον ευρωπαϊκό προσανατολισμό της και τοποθετώντας την στο επίκεντρο της ευρωπαϊκής ανάπτυξης. Επίσης, έλυσε μια για πάντα το προβληματισμός της νομισματικής και συναλλαγματικής αστάθειας που ταλαιπωρούσε την Ελλάδα για μεγάλες περιόδους από την ανεξαρτησία. Το ίδιο, παρεμπιπτόντως, εξακολουθεί να συμβαίνει σε πολλές μικρές, ανοιχτές οικονομίες, ευρωπαϊκές και μη.

Η αξίας της ιδιότητας μέλους αναγνωρίστηκε λίγα χρόνια αργότερα, όταν οι θεσμοί και οι κυβερνήσεις των κρατών μελών της ευρωζώνης παρενέβησαν για να αποτρέψουν την Ελλάδα από το να χρεοκοπήσει ως {αποτέλεσμα} της υπερβολικά επεκτατικής δημοσιονομικής πολιτικής. Παρενέβησαν αναχρηματοδοτώντας σχεδόν ολόκληρο το δημόσιο χρέος με πολύ ευνοϊκούς όρους, διασφαλίζοντας τη σταθερότητά του για πολλά χρόνια.

Η ένταξη στη ζώνη του ευρώ είναι ένα ιστορικό επίτευγμα αν λάβουμε υπόψη: πρώτον, τις δυσμενείς αρχικές οικονομικές συνθήκες και τη μεγάλη – τη μεγαλύτερη από όλες τις άλλες υποψήφιες χώρες – απόστασή τους από τις τιμές αναφοράς των σχετικών κριτηρίων σύγκλισης της Συνθήκης του Μάαστριχτ: πληθωρισμός , έλλειμμα του δημόσιου τομέα, δημόσιο χρέος , επιτόκια και συναλλαγματική ισοτιμία (δηλαδή ένταξη της δραχμής στον Μηχανισμό Συναλλαγματικών Ισοτιμιών του Ευρωπαϊκού Νομισματικού Συστήματος). Δεύτερον, η έλλειψη εμπιστοσύνης προς τους εταίρους της Ελλάδας στην Ευρωπαϊκή Ένωση που οφείλεται στις αρνητικές επιδόσεις της οικονομικής πολιτικής της από τα τέλη της δεκαετίας του 1970 έως τα τέλη της δεκαετίας του 1980, με μόνο ένα μικρό, φωτεινό διάλειμμα στο οποίο ο Κώστας έπαιξε τον Σημίτη.

Η ελληνική οικονομία κατάφερε να ενταχθεί στη ζώνη του ευρώ πληρώντας και τα πέντε κριτήρια σύγκλισης. Αυτό συνέβη μετά από μια επιτυχημένη αλλά επίπονη εξαετία από το 1994 έως το 2000, αλλά ιδιαίτερα την περίοδο 1996 έως 2000, κατά την οποία συνέβησαν έκτακτα γεγονότα με τεράστιο οικονομικό κοστούς για τη χώρα, όπως η κρίση των Ιμίων το 1996, η διεθνής αναδυόμενη αγοράστρια την κρίση του 1997/98, τον σεισμό του Σεπτεμβρίου 1999 και τον πόλεμο του Κοσσυφοπεδίου το 1999.

Συμπεράσματα για το μέλλον

»Πώς όμως επιτεύχθηκε αυτό το ηράκλειο κατόρθωμα και ποια χρήσιμα μαθήματα μπορούν να εξαχθούν για το μέλλον;

· Πρώτον, υπήρχαν συγκεκριμένοι στόχοι, τα πέντε κριτήρια σύγκλισης, τα οποία σύντομα υιοθετήθηκαν ως πολιτικές και οικονομικές προτεραιότητες. Αν και ήταν δυσάρεστο για πολλούς να προτιμούν την ονομαστική έναντι της πραγματικής σύγκλισης, γρήγορα συνειδητοποιήθηκε ότι η επίτευξη των πέντε κριτηρίων και η πρόωρη είσοδος στην ευρωζώνη ήταν προϋπόθεση για βιώσιμη πραγματική σύγκλιση και επομένως ζήτημα μείζονος πολιτικής, κοινωνικής και οικονομικής σημασίας. Τα αναθεωρημένα εκπαιδευτικά προγράμματα σύγκλισης από το 1994 αναγνώρισαν την ανάγκης για δημοσιονομική εξυγίανση και ονομαστική σύγκλιση γενικά, κάτι που δεν ήταν καθόλου προφανές εκείνη την εποχή.

· Δεύτερον, πολιτική ηγεσία, αποφασιστικότητα, συντονισμός, συνέχεια, συνέπεια και επιμονή. Από το 1994, σχεδόν η ίδια ομάδα του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας, Οικονομικών και της Τράπεζας της Ελλάδος, υπό τον συντονισμό του Υπουργού Εθνικής Οικονομίας, έχει την ευθύνη για την υλοποίηση του έργου, τόσο σε πολιτικό όσο και σε τεχνοκρατικό {επίπεδο}. Ωστόσο, μετά το 1996 και -ευτυχώς για την Ελλάδα- την εκλογή του Κώστα Σημίτη στην ηγεσία του ΠΑΣΟΚ μετά τον θάνατο του Ανδρέα Παπανδρέου και την ανάληψη της πρωθυπουργίας, οι στόχοι έγιναν πολύ πιο φιλόδοξοι και συνεκτικοί, η {εφαρμογή} τους πολύ πιο συνεπής. και πολύ ισχυρότερη πολιτική κάλυψη του οικονομικού επιτελείου. Το τελευταίο στοιχείο είναι πολύ σημαντικό, γιατί το οικονομικό επιτελείο είναι ο πιο ευαίσθητος πόλος κάθε κυβέρνησης. Τα ΜΜΕ και το κοινό συνήθως κρίνουν όχι βάσει μακροπρόθεσμων προοπτικών και στόχων, αλλά με βάση την καθημερινή ζωή, όπου τα καλά οικονομικά νέα περνούν σχεδόν απαρατήρητα και τα δυσάρεστα νέα συχνά γίνονται πρωτοσέλιδα. Η συνολική πολιτική κάλυψη του οικονομικού επιτελείου από τον Πρωθυπουργό Κώστα Σημίτη έγινε αντιληπτή μόλις άρχισαν να εισάγονται φορολογικά μέτρα με υψηλό πολιτικό κοστούς (για να πληρώσουν τα «έχοντα και έχουν» για να επιταχυνθεί η ραγδαία. μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος.

· Τρίτον, αποφεύχθηκε ο δογματισμός και μια στείρα προσέγγιση και υιοθετήθηκαν ρεαλιστικά και ευέλικτα μέσα (δημοσιονομικά, νομισματικά/νομισματικά, εισοδηματικά, διαρθρωτικά), καθώς και χρονοδιαγράμματα που επικαιροποιήθηκαν στο πλαίσιο των υφιστάμενων προγραμμάτων σύγκλισης. Η επιτυχημένη πορεία της οικονομίας και η παράλληλη επίτευξη οικονομικής σταθεροποίησης και οικονομικής ανάπτυξης κατέστρεψαν επίσης ορισμένες δογματικές και ιδεολογικές πεποιθήσεις που είχαν βρει προηγουμένως πρόσφορο έδαφος στην Ελλάδα. Οι κοινές πεποιθήσεις εκείνης της εποχής, που έπρεπε να αντιμετωπιστούν ιδεολογικά, τεχνοκρατικά και πολιτικά, ήταν σαν «ο πληθωρισμός δεν μπορεί να μειωθεί κάτω από το 10% στην Ελλάδα λόγω διαρθρωτικών αγκυρώσεων και ενός μεγάλου αγροτικού τομέα» ή, ακόμη περισσότερο, «όχι, ανάπτυξη ιδεών». συνοδεύεται από οικονομική σταθεροποίηση» – αυτό είναι ένα διαδεδομένο δόγμα μιας ξεπερασμένης εποχής. Μπορεί να ακούγεται περίεργο τώρα, αλλά τότε κυριαρχούσαν.

Τέταρτον, με τον καταλυτικότερο Προϋπολογισμό του 1997, τον πρώτο προϋπολογισμό του Κώστα Σημίτη ως πρωθυπουργού, δεν εγκαταλείφθηκε η κοινωνική και αναπτυξιακή διάσταση της οικονομικής πολιτικής. Αντίθετα, επιτεύχθηκε υψηλός ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης, οι δαπάνες κοινωνικής προστασίας ως ποσοστό του ΑΕΠ αυξήθηκαν κατά τουλάχιστον τρεις ποσοστιαίες μονάδες, η φοροδιαφυγή μειώθηκε σημαντικά, επιβλήθηκε υψηλός φόρος ακίνητης περιουσίας στους «έχοντες και δεν έχουν», και η φορολογική σχέσης έχει βελτιωθεί σημαντικά άμεσα προς έμμεσα, ενώ οι πραγματικοί μισθοί αυξάνονται από έτος σε έτος εντός των ορίων της αύξησης της παραγωγικότητας, βελτιώνοντας έτσι τον βαθμό κοινωνικής αποδοχής της ακολουθούμενης οικονομικής πολιτικής. Είναι ασφαλώς γεγονός ότι η συμβολή του Β’ Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης έπαιξε σημαντικό ρόλο στην αναπτυξιακή διάσταση της οικονομικής πολιτικής. Ωστόσο, η αναπτυξιακή προσπάθειας βασίστηκε κυρίως στη μεγάλη αύξηση των ιδιωτικών επενδύσεων, η οποία ήταν {αποτέλεσμα} της μείωσης των επιτοκίων, της σταδιακής σταθεροποίησης της οικονομίας και κυρίως της μείωσης του πληθωρισμού και των δημοσίων ελλειμμάτων, καθώς και της βελτίωσης των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων. κλίμα. Είναι εντυπωσιακό, αν και σίγουρα δεν είναι παγκόσμιο φαινόμενο, με βάση τη διεθνή εμπειρίας, ότι σε μια περίοδο οικονομικής σταθεροποίησης με δραστική μείωση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων και του πληθωρισμού (περίπου 12 ποσοστιαίες μονάδες το καθένα μεταξύ 1993 και 1999), υψηλοί ρυθμοί οικονομικής ανάπτυξης και ταχεία σύγκλιση του ελληνικού κατά κεφαλήν ΑΕΠ με το μέσο όρο της ζώνης του ευρώ: το κατά κεφαλήν ΑΕΠ από 66% του ευρωπαϊκού μέσου όρου το 1996 έφτασε στο 72% το 2004. Αυτό που έλειπε τόσα χρόνια αποκαταστάθηκε ουσιαστικά: Η εμπιστοσύνη στην οικονομική πολιτική επιδιώχθηκε. Για πρώτη φορά, η οικονομική πολιτική δεν ανατράπηκε από έναν κύκλο πολιτικών εκλογών, όπως συνέβη το 1981, 1985, 1989, 1990, 1993. Αυτό οφείλεται κυρίως στον πρωθυπουργό Κώστα Σημίτη, ο οποίος αγνόησε το υψηλό πολιτικό κοστούς, ιδιαίτερα ο προϋπολογισμός του 1997 που παρουσίασε το οικονομικό επιτελείο, ο οποίος σηματοδοτεί την αποφασιστικότητά του να διατηρήσει μια ακλόνητη πορεία μέχρι να ολοκληρωθούν οι ενταξιακές προσπάθειες.